——《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》解讀

電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長 杜忠明

　　為完整準(zhǔn)確全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，迫切需要從頂層設(shè)計角度出發(fā)完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一體化推進(jìn)機(jī)制。在此形勢下，國家發(fā)展改革委、國家能源局于近日印發(fā)了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞我國能源相關(guān)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，針對現(xiàn)有的能源體制機(jī)制和政策的不足，聚焦深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和關(guān)鍵政策，立足能源生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程，提出了完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。同時，《意見》還體系化提出了電力市場化改革體制機(jī)制和政策措施，圍繞構(gòu)建電力系統(tǒng)提出了電力市場化改革的新方向和著力點(diǎn)。

　　電力市場化改革是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的助推器

　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動是主要的二氧化碳排放源，而電力是能源領(lǐng)域的碳排放領(lǐng)域、約占能源活動二氧化碳排放總量的41%。因此，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，是從煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)向新能源為主體的電力系統(tǒng)。構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本路徑。在供給側(cè)，波動性、隨機(jī)性新能源高比例接入，預(yù)計到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦以上；在傳輸側(cè)，多能源品種相互轉(zhuǎn)換；在負(fù)荷側(cè)，分布式新能源、微電網(wǎng)、互動式設(shè)備大量接入，高度電氣化的終端負(fù)荷多元發(fā)展，電力“產(chǎn)消者”大量涌現(xiàn)。

　　電力市場化改革為電力系統(tǒng)賦能，是促進(jìn)電力系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)電力系統(tǒng)靈活高效、多元互動的助推器。首先，推動電力市場化改革，能夠以市場化方式倒逼能源供給側(cè)調(diào)整、引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色電力消費(fèi)，促進(jìn)能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的可再生能源比例。其次，運(yùn)用市場化手段，將限度還原電力商品屬性，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)電力投資、調(diào)動系統(tǒng)靈活性資源、促進(jìn)源網(wǎng)荷儲有效互動、引導(dǎo)多元主體參與系統(tǒng)運(yùn)行決策，提升電力利用效率，終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　電力市場化改革支撐電力系統(tǒng)加速建設(shè)和高效運(yùn)行

　　針對現(xiàn)行電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的問題，《意見》提出了電力市場化解決方案，將為電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域提供體制機(jī)制和政策保障，體系性支撐清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展。

　　一是建立支持可再生能源廣域輸送和消納機(jī)制。大電網(wǎng)是我國實現(xiàn)能源資源全國優(yōu)化配置的重要平臺，需要進(jìn)一步發(fā)揮作用。我國80%以上的煤炭、水能、風(fēng)能和太陽能資源分布在西部和北部地區(qū)，70%以上的電力消費(fèi)集中在東中部地區(qū)，能源基地距離負(fù)荷中心1000~3000千米。資源與需求明顯逆向分布，客觀上需要在全國范圍內(nèi)自西向東、自北向南大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)配能源。《意見》提出，進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)電價形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍內(nèi)消納；鼓勵各地區(qū)通過區(qū)域協(xié)作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規(guī)定的可再生能源消費(fèi)低比重等指標(biāo)要求。

　　二是建立適應(yīng)市場化改革的清潔低碳能源優(yōu)先消納利用機(jī)制。過去幾年的發(fā)展經(jīng)驗表明，清潔低碳能源快速發(fā)展為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出貢獻(xiàn)的同時，發(fā)展不平衡不充分產(chǎn)生的清潔能源消納問題嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。“十四五”期間我國新能源年均裝機(jī)規(guī)模將在“十三五”基礎(chǔ)上有大幅度的提升，不僅裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對新能源電量消納利用水平也提出更高要求。為保障新能源電量高水平的消納利用，需要形成適應(yīng)高比例可再生能源、完整統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)電力市場體系。《意見》提出，建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點(diǎn)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)運(yùn)行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量市場交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制；積推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易。

　　三是培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場主體，完善其價格形成機(jī)制。在電力系統(tǒng)下，微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、大規(guī)模柔直等組網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展、各類電網(wǎng)融合并存，分布式新能源、電動汽車、儲能等設(shè)施大量布置，虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、綜合能源服務(wù)商等新興業(yè)務(wù)主體不斷出現(xiàn)，配售電環(huán)節(jié)市場主體加速多元化。為充分發(fā)揮新興主體的作用、進(jìn)一步拓寬新能源消納空間，需要不斷將電力市場主體納入市場交易并疏導(dǎo)合理成本。《意見》提出支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負(fù)荷聚合商等新興市場主體獨(dú)立參與電力交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則，完善支持儲能應(yīng)用的電價政策。

　　四是建立支持靈活性電源市場化建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。目前我國靈活調(diào)節(jié)電源比重較低，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比不到6%，新能源富集的“三北”地區(qū)靈活調(diào)節(jié)電源不足3%。比較而言，西班牙、德國、美國靈活電源比重占比分別為34%、18%、49%。靈活的發(fā)電方式需要靈活的電力系統(tǒng)作為支撐。在“雙碳”背景下，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性造成影響，對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求。《意見》提出完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽能熱發(fā)電和儲能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價格補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵新能源發(fā)電基地提升調(diào)節(jié)能力，探索一體化參與電力系統(tǒng)運(yùn)行；完善抽水蓄能、儲能參與電力市場的機(jī)制，更好發(fā)揮相關(guān)設(shè)施調(diào)節(jié)作用。

　　五是建立電力需求響應(yīng)市場化機(jī)制。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，供需的實時平衡要求主要通過發(fā)電側(cè)提供出力的靈活性來達(dá)到。2030年我國終端能源消費(fèi)電氣化水平將由目前的27%增長到39%，2060年甚至增長到70%左右。規(guī)模龐大、單個體量小和市場主體眾多的億萬用戶的用電負(fù)荷，蘊(yùn)藏著巨大的需求側(cè)調(diào)節(jié)資源。電力系統(tǒng)下，需求側(cè)管理將進(jìn)一步深化，加強(qiáng)用戶側(cè)需求響應(yīng)能力建設(shè)，實現(xiàn)其對電網(wǎng)需求的主動響應(yīng)。《意見》提出推動電力需求響應(yīng)市場建設(shè)，推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷，促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用；支持用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)；加快推進(jìn)需求響應(yīng)市場化建設(shè)，探索建立以市場為主的需求響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。

　　六是建立綠色電力消費(fèi)市場化促進(jìn)機(jī)制。建立以新能源為主的電力系統(tǒng)，不僅要從供給側(cè)讓綠電發(fā)得出、送得廣，還需要從消費(fèi)側(cè)讓綠電有激勵、用得好，讓消費(fèi)綠色電力的積性被更好地激活。目前受觀念滯后、投入成本大、市場交易機(jī)制欠缺等諸多因素制約，綠色電力消費(fèi)尚未深入人心，沒有形成廣泛的社會影響力。《意見》提出完善和推廣綠色電力證書交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力，鼓勵各種類型的分布式能源供能，將為有志于率先實現(xiàn)100%零碳能源利用的用戶提供多元化的綠色能源獲取途徑。

責(zé)任編輯：于彤彤