新形勢下推動電力市場化改革落地見效
——中電聯電力市場分會成立大會暨電力市場建設研討會觀察
中國電力新聞網記者 趙冉
2015年我國啟動新一輪電改以來，電力市場取得多方面成效。在這些成績基礎上，雙碳目標和電力系統建設又給電力市場發展提出了新的挑戰。
12月16日，中國電力企業聯合會（簡稱“中電聯”）電力市場分會成立大會暨電力市場建設研討會在京召開。會議表示，中電聯電力市場分會將以“立足行業、服務企業、聯系政府、溝通社會”的服務宗旨，搭建行業交流協作平臺，聚焦全國統一電力市場建設，推動電力市場化改革落地見效。
我國電力市場化建設面臨新形勢
“近年來，我國電力市場化改革已經取得了長足進步，同時仍然存在新能源參與市場交易機制不成熟、電力輔助服務價格和補償機制不健全、電力市場技術標準體系缺失、電力交易人員素質尚需提高等一系列亟待破解的難題。” 中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆指出。
他介紹說，特別是今年以來，大宗商品價格持續走高，國內電煤價格大幅上漲，火電企業經營困難，工業有序用電、居民拉閘限電的現象引起社會各界的廣泛關注。在這樣的形勢下，中電聯成立電力市場分會，是為深入貫徹落實黨中央國務院各項決策部署，進一步發揮行業協會積作用，不斷促進能源綠色轉型。
會議分析，2015年電力改革中發9號文發布以來，我國深化電力體制改革各項工作全面推進，尤其是在放開供應計劃和電力市場建設方面，國家和地方主動作為、協調推進，市場建設不斷規范，交易品種不斷豐富，交易規模不斷擴大，新能源消納水平不斷提高，區域間電力資源配置不斷理順，市場參與主體數量不斷增加，電力市場改革取得長足進步。
“我國電力市場建設持續向縱深推進，初步建立了‘統一開放、競爭有序’的電力市場體系，有效促進電力資源優化配置、能源清潔低碳轉型。”中電聯電力市場分會首任執行會長、北京電力交易中心黨總支書記、副總經理謝開表示。
“在取得這些已有成績的基礎上，當前改革一些重磅文件密集出臺，也使我國電力市場化建設面臨著新的形勢。” 他分析說。
首先是雙碳目標和構建電力系統的提出。傳統電力市場理論是建立在以火電為基礎的運行形態之上。隨著新能源特別是風電和太陽能發電的大規模并網，要重新梳理市場建設的基礎條件，通過體制機制創新，構建適應電力系統的市場體系。
其次是電力市場發用電計劃全面放開。今年10月，《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（1439號文）明確，燃煤發電上網電價和工商業用戶全面放開，將使電力市場用戶大幅度增長，市場化交易規模迅速擴大，電力生產運行需要通過市場化方式安排，對市場機制和市場運營提出了更高要求。
三是全國統一電力市場建設不斷提速。中央深改委《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》發布，電力市場建設將全面提速，對市場范圍擴大、多層次市場融合提出了更高要求，市場建設也面臨著更加緊迫、繁重的任務。
“中電聯電力市場分會將進一步發揮行業協會平臺和橋梁紐帶作用，以會員需求為導向，以行業健康發展為宗旨，及時跟蹤形勢變化，深入了解企業訴求，積溝通政府部門、反映行業呼聲和訴求，在針對電力市場等相關問題的一系列措施、政策制定中積配合，維護行業利益。”中電聯專職副理事長、電力市場分會會長安洪光表示。
電力市場適應新形勢呈現新特征
國家電網有限公司副總經理、黨組成員陳國平在會上表示，從電力市場發展的階段看，電力市場建設已經進入深水區，中電聯成立電力市場分會恰逢其時、非常必要。希望在國家發展改革委和國家能源局的領導下，通過這個平臺，行業內從發電、輸電和用電各方面構建一個具有中國特色的科學的電力市場體系，更好地服務我國社會經濟發展對電力的需求。
“新形勢下的全國統一電力市場，呈現‘五化’的新特征。”謝開分析認為，一是市場建設目標多元化：市場建設目標由以往提高電力行業運行效率的單一目標向“保安全、促轉型、提效率”的多元目標轉變。二是電力商品價值多維化：由以往的電能量價值為主，逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值以及綠色環境價值等多維價值體系轉變。三是市場組織方式精細化：市場運行模式需要主動適應新能源的發電特征，市場交易的組織方式要向精細化轉型；四是電力市場空間兩化：新能源快速發展呈現出能源基地集中開發和負荷中心分布式建設齊頭并進的趨勢，與之相適應，電力市場空間將呈現整體的擴大化和局部的分散化的特點。五是需求側資源聚合化：電力系統由原先的“源隨荷動”逐漸向“源網荷儲”協同互動轉變。
“關于對全國電力市場，我們建議要強化頂層設計，目標要明確，定位要清晰。”廣州電力交易中心總經理鐘聲表示，目的是要促進新能源發展和電力系統建設，為這些建設來進行市場機制的設計，要消除降價輸血的預期，要樹立高質量發展、綠色消費是有成本這樣的理念。市場機制方面，要堅持優價優先的資源優化配置原則。
他還建議，改革過程中要尊重各省、市建設的歷史，從改革入手用市場融合的方式推進改革。比如，通過對跨省區的優先計劃“保存量、促增量”放開、穩住送受點存量基本盤，促進增量市場體現效益優勢，促進兩級市場融合。通過循序漸進地放開市場準入來賦予市場主體更大的選擇權，實現更大范圍的資源優化配置和市場充分競爭。利用信息披露，驅動市場主體發現兩級市場之間的效益空間，來實現高效的市場均衡。
“新時代能源電力轉型發展的新形勢對電力市場建設提出新要求，中電聯將與大家一起堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞雙碳目標和構建以新能源為主體的電力系統，加大服務力度，服務行業企業重托，為完善電力市場機制，推進電力市場健康發展作出新的更大的貢獻。”楊昆表示。
責任編輯：張棟鈞
