積有力應對電力供需新形勢
——訪國家能源局電力司司長何洋
劉泊靜
觀點提要
●2022年全國電力供需平衡偏緊，非高峰時段電力供需基本平衡。要進一步強化電力供應保障能力，充分發揮大電網資源優化配置作用，進一步完善電力供需平衡預警機制。
●傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎上，煤電在今后較長一段時期內仍將是我國重要的基礎保障性和系統調節性電源。
●加快建設沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地特高壓外送通道，提升輸電通道穩定安全可靠運行能力，加強送受兩端協調，保障大型風電光伏基地消納。
2021年，面對我國電力需求增長旺盛、用電峰谷差持續擴大、區域性時段性電力供需偏緊等挑戰，我國持續提升電力供應保障能力，全力保障經濟社會健康平穩發展。
2022年，全國電力供需形勢預計如何？為進一步提升電力保供能力，國家能源局將在新一年重點開展哪些工作？將如何把握和應對“雙碳”進程給電力供應保障帶來的機遇和挑戰？近日，中能傳媒記者就上述問題獨家專訪國家能源局電力司司長何洋。
中國電力報：2022年全國電力供需形勢預計如何？
何洋：截至2021年底，全國電力總裝機規模約23.8億千瓦。其中，水、核、風、光等清潔能源發電裝機占比已超過一半。預計2022年全國新增發電裝機容量約2億千瓦，其中以風電、光伏為主的新能源裝機超過1.1億千瓦，到2022年底全國電力總裝機規模將達到26億千瓦左右。
2021年，我國經濟增長全球，電力需求增速達到10.3%，電量增量超過全球用電量增量的一半，全社會用電量達到8.3萬億千瓦時。預計今年全國經濟穩中向好，電力需求仍將保持較快增長，但增速可能較去年有所降低。預計今年全社會用電量將達到8.7萬億~8.8萬億千瓦時，同比增長5%~6%。總體來看，2022年全國電力供需總體平衡偏緊、電量相對充裕，非高峰時段電力供需基本平衡，華東、華中等部分地區迎峰度夏、迎峰度冬高峰用電時段可能存在用電緊張。
中國電力報：為進一步提升電力保供能力，電力司將在新一年重點開展哪些工作？
何洋：新形勢下，我國發用電結構發生了變化。發電裝機結構中可再生能源占比大幅提高，占比達到44%左右，超過全球平均水平。但新能源出力并不穩定，例如夜間光伏無法出力，高溫無風天氣風機出力大幅降低；用電結構中取暖、制冷負荷增長較快，大城市中空調負荷占比已近半，冬季負荷受氣溫影響較為。發用電端的不穩定性，給電力供需平衡帶來巨大挑戰。相應的，電力供需形勢也呈現電量供應總體充裕、電力高峰時段緊張的特征。高峰時段負荷持續時間短，全年3%以上的尖峰負荷持續僅十幾小時或幾十小時，電量占比不足1%。面對電力供需新形勢，電力司在新一年將重點開展以下3方面工作。
一是進一步強化在新形勢下的電力供應保障能力。加快推進本地各類支撐性保障電源建設,以周邊清潔高效節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體，積推進沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地建設，共同支撐負荷中心用電需求。加強煤電機組運行維護和電煤供應保障，高峰負荷時段穩發滿發。鼓勵因地因網制宜建設儲能設施，應對尖峰負荷需求。進一步強化細化用電需求側響應，推動加快形成保障電力系統健康發展的長效機制，全力保障經濟社會健康平穩發展對電力的需求。
二是充分發揮大電網資源優化配置作用。加快推進跨省區輸電通道前期工作，結合沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地規劃開發，統籌推動跨省跨區輸電通道相關工作。落實跨省跨區輸電工程調度協調機制，及時協調解決輸電通道前期工作中遇到的問題和困難。在用電高峰時段，進一步做好電力優化調度，加大跨省跨區臨時支援力度。
三是進一步完善電力供需平衡預警機制。動態跟蹤各地區電力需求發展情況，定期分析電力需求發展形勢，滾動評估電力需求增長與電力保障措施適應性。適時發布電力供需平衡預警等級，針對不同預警等級提出相應的應對措施。指導各地做好負荷側響應有關工作，用市場化方式引導用戶合理避開負荷高峰時段，緩解用電矛盾。
中國電力報：“十四五”期間將如何進一步發揮我國大電網的大范圍資源配置優勢，加強跨省跨區電力運行統籌協調？
何洋：我國能源資源與電力需求逆向分布，20世紀90年代，我國開始探索跨區跨省電力通道建設，“十五”“十一五”期間，逐步形成北、中、南3個通道，整體呈現“西電東送、北電南送”的基本格局，2021年底，我國“西電東送”輸電能力超過2.8億千瓦，建成特高壓工程30項，其中直流17項、交流13項，形成了電力資源大范圍優化配置的良好格局。
下一步，我們一是要優化調整部分存量通道電力流。著眼長遠，堅持電力流向服從一次能源資源的合理流向，按照優先就地平衡，然后就近消納，后跨省區優化配置的次序，兼顧各地區電力電量平衡、電源及負荷特點和不同電網的承受能力，在安全的前提下，以市場化方式逐步推動存量電力流優化工作。二是提升存量通道利用效率和輸送可再生能源比重。加強重點存量輸電通道送受端電網配套工程建設，推進配套電源投產，優化配套電源結構，著力提升存量輸電通道利用效率和新能源電量占比。三是統籌布局新增跨省跨區輸電通道。科學研判負荷中心用電趨勢，結合大型風光電基地開發消納需要，按風光水火儲多能互補開發模式，科學規劃布局跨省跨區輸電通道，優化提升京津冀、長三角等大氣污染防治重點區域外受電規模。按照“三同步”（同步規劃、同步建設、同步投產）原則，促進電源電網協調發展。
中能傳媒：在“雙碳”目標指引下，將如何把握和應對未來電力供應保障面臨的機遇和挑戰？
何洋：“十四五”我國經濟仍將保持穩中向好、長期向好的發展趨勢，用電負荷和用電量還將繼續增長。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，煤電在今后一段時期內仍將是我國主要的基礎保障性和系統調節性電源。此外，電力系統作為促進新能源消納、保障電力供應的重要平臺，其資源優化配置的作用將愈發凸顯。
我們將認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和系列講話精神，加快推動電力系統綠色低碳轉型。
一方面，繼續推動煤電清潔高效轉型升級。積推廣煤電技術，大力推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，優化提升存量煤電機組潛力，增加系統調節能力。以沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地為依托，優先采取擴能升級改造方式，推動煤炭和新能源優化組合。逐步有序淘汰落后機組，持續推動煤電行業高質量發展，促進電力充足供應。
另一方面，加快提高電力系統適應性。持續推動電源結構和性能優化調整，助力可再生能源開發利用，服務占比不斷提升的綠色清潔能源。積優化新能源并網特性，增加新能源的系統支撐和調節能力。加快建設堅強智能電網，不斷優化完善主干網架，強化配電網支撐保障能力，推進堅強局部電網建設，全面提升電網安全可靠運行水平。推動電力系統數字化和智能化轉型，加快電力基礎設施數字化升級，構建高效智能的調度運行體系，讓電力系統變得更加靈活智能。持續提升負荷側友好互動水平，加快布局充電基礎設施，培育綜合智慧用電模式，充分挖掘負荷側響應潛力，推動源網荷儲協調互動。從發輸配用全環節推動電力系統轉型升級，助力“雙碳”目標實現。
責任編輯：高慧君
